宁波这个地方, 它是中国大运河南端的出海口, 同时也是“海上丝绸之路”这个事情的东方始发港。
根据宁波市海关那边的统计数据来看, 在刚刚过去的那12个月时间里面, 从宁波口岸这个地方进出的商品总的交易价值达到了13428亿元人民币这么大一笔数字, 这个数字同上年同一时期比较起来增长了百分之二点一的情况, 在这其中, 卖出去的商品价值是8905亿元, 增长的比例达到了百分之七点一, 在面对各种错综复杂、关系纠缠不清的国内和国际经济大环境的时候, 贸易服务便利这种状态就是提高对外贸易水平最关键的因素。
为了实现外贸的稳定增长, 需要把改革带来的那些红利给释放出来, 宁波海关是服务于浙江全省的, 包括长三角地区的外贸企业也在其服务范围内, 它紧紧地围绕着市场和企业的实际需要, 持续不断地进行深化改革, 用改革来推动创新, 从而把改革红利用劲使出来。
这一年里, 宁波海关在贸易便利化这条路上走得非常快。他们复制并推广了上海自贸试验区海关监管服务的制度。他们认真地落实了“一带一路”和长江经济带这些国家层面的重要战略。他们也正式启动了国际贸易“单一窗口”建设的试点工作。
关检合作中的“三个一”模式得到了全面推广。通关作业的无纸化改革也被全面推广开来。他们积极地支持关于跨境贸易电子商务的试点活动。他们还实施了包含20条具体措施在内的海关支持外贸稳定增长的办法。像这样的一些贸易便利化的措施一个接一个地出现, 效果很明显。
深化通关业务改革
手指头只要稍微动一动, 鼠标只需要轻轻地点击几下, 就可以完成电子信息的发送和接收操作, 报关的所谓“主战场”, 已经从过去的报关大厅转移到了公司各自的办公室里边, 所有的这些操作活动, 全部都是在那种电脑的客户端软件上面去进行的，这就是在当前的通关无纸化这种模式下面, 企业去进行报关所呈现出来的真实样子, 也被那些广大的从事进出口业务的企业非常亲切地称为发生在指尖上面的那种所谓的“云通关”。
宁波远东照明有限公司, 这家公司, 它的主要业务是去生产各种各样的照明设备, 还有检测仪器方面的产品, 它的这些产品, 销售的范围比较广, 已经卖到了欧洲那个地方, 也卖到了美洲那边, 还包括东南亚地区, 还有澳大利亚等国家与地区, 像这种做出口生意的企业, 它们心里是很清楚的, 效率对它们来说, 就是等于生命一样重要, 所以这些企业, 自然是希望能够让通关的那个过程, 速度变得更快一些。
公司主管黄经理表示, 无纸化这一举措的推出, 适时地满足了我们的愿望, 通关时间在原有的基础上, 得到了进一步缩减, 企业的通关成本, 也能够得到降低, 能够早一天提货, 还能避免像延期交货这样的一些不必要的商业风险, 这就在无形中, 也是相当于为企业进行了降本增效的工作。
改革所提供的各种利益和好处得到了一次又一次地持续发挥出来, 一个具有可以提前预料得到、花费比较少的成本、并且运作起来高效又方便便利这些特点的通关环境和条件, 正在一步一步地形成并且变得越来越明显。
在这样的一种情况下面, 长江经济带这个地区的各个部分之间的经济发展相互协调和支持这种行动, 也正在以一种比较稳妥而且扎实的初始状态开始启动和发展。
从2014年9月22日这一天开始, 上海海关, 南京海关, 杭州海关, 宁波海关, 还有合肥海关, 这些地方的一起儿, 正式就开始弄那个叫做区域通关一体化的通关模式了, 在这个模式里面, 做进出口生意的企业, 能够享受到的那种便利, 总共有五个方面的好处, 第一方面的好处是能够实现企业自己去选择那个申报的地方, 第二个方面的好处是实现企业自己去选择的那个查验的地点, 第三个方面的好处是企业可以去自己选择用什么通关方式来进行通关, 第四个方面的好处是让报关企业可以实现异地互认的这种安排, 第五个方面的五地海关节就是能够做到执法上的互相承认这个事儿在12月1日这天长江经济带所属的那个范围内的海关的区域通关一体化改革这件事最终实现了整个流域全部覆盖的这种状态。
根据海关总署所做出的统一规划安排, 宁波方面正在集中全部的力度来推动区域性的审单分中心的建设工作, 他们是依据商品不同章节的具体分工情况, 同位于上海的以及位于南京的两个审单分中心共同协作, 进而承担起覆盖整个长江经济地带区域内的进出口货物的专业审核任务, 上海星全华物流有限公司的相关管理负责人对此发表了看法, 他提到在进行一体化整合之后, 所有的报关单据都会被统一地移送至宁波的那个分中心接受审核, 而通过审核之后的处理结果, 可以在十二个不同的海关单位里面实现相互认可并通用的效力。
另外, 这宁波海关是落实了那个关于支持港口发展的10项措施。这个动作, 就是大力支持宁波港发展海铁联运和国际中转之类的业务。这么做的结果, 是为了把港口的辐射范围给扩大。同时, 也是要提升港口的附加值。
在2014年6月30日这一天, 海关总署弄出的那个叫“水运舱单管理系统”的东西, 算是正式把门打开了。企业这边呢, 能通过海关点头认可的提前录入接口, 把那个电子舱单的数传过去, 同时还能收到来自海关那边的审核回执。这么一来两去, 电子数据就算是在里头互通互联了。
企业在第一时间就能知道业务审核的个究竟啥状态。
宁波简运报关有限公司的报关员是周肖华, 他说新舱单系统把校验程序给提前进行了, 当报关单在进行申报的时候和预配舱单就进行过一次校验了, 然后在装载舱单发送的时候, 装载内容和预配的又进行了一次校验, 只要货物能够正常地出运那么一般都符合结关的条件, 所以可以自动地完成结关, 不需要关员再去进行人工的作业了, 现在需要去手工进行结关的报关单的数量大大减少了, 我们的工作因此就轻松了很多。
数据说话
在2014年9月22日到12月31日这段期间内, 宁波审单分中心的业务处理工作取得了不错的进展, 该中心一共完成了86153票报关单的审核任务, 按照时间来算的话, 平均每天都要审定1267票, 这样的效率提升使得企业通关成本出现了下降的情况, 降幅大概是在百分之二十到百分之三十之间, 同时物流相关的成本也降低了, 而且这个降低的比例超过了百分之二十, 另外, 宁波海关进出口通关的无纸化比例是一直在稳步地往上走的, 在全年的工作中, 审核通过的无纸化报关单数量达到了345.52万份之多, 占比为88.5%, 这个数字跟2013年全年相比的话, 增加了24个百分点。
宁波海关完成了海铁联运这一工作业务, 具体处理的标箱数量达到了13.5万, 这一数值相比于去年同期实现了增长, 增长比例确定为31.1%。
监管创新优化服务
在2014年的“双十一”那一天, 总共有来自于全国各个地方的超过四十多万名的消费者亲身体验到了宁波版本的“阳光海淘”, 与此同时, 参与了那个天猫国际促销活动的一十五家电子商务企业完成了接近六十万单的成交量, 整个销售总金额达到了一个点一亿元人民币, 那位宁波又一猫贸易有限公司方面的负责人讲, 海关那边针对包裹所采取的多种端口解锁并予以放行还有随机抽检然后过机这样的查验放行的模式是很大程度地保障了咱们这边的货物发货需求。
这种新型贸易业态叫作跨境电子商务, 它给海关监管方面带来了需要去应对外界的新要求, 宁波海关在这方面一直在探索怎么能够优化自己的监管方式, 并且为那些采用了不同运营模式的跨境电子商务企业提供了可以进行个性化通关的操作支持, 从而使得宁波本地的跨境贸易电商行业能够变得更加强大、更加规模化。
一方面, 把宁波跨境贸易电子商务服务平台和宁波海关跨境贸易电子商务进出口通关管理系统进行对接, 另外还与电商网站实行数据交换, 这样就实现了无纸化通关, 进而提高了跨境商品的通关效率。
同时, 又把宁波海关跨境贸易电子商务进出口通关管理系统跟宁波海关特殊监管区域智能化系统进行了对接, 从而实现了对跨境贸易电子商务商品库存的电子化监管。
在另一方面, 我们在那些做跨境贸易电子商务用的专门仓库里给X光机流水线装好了设备, 用来对包裹进行自动化的分拣动作, 与此同时采取让多个端口解锁然后放行、随机抽一个去检查过关这种查验放行的模式, 把包裹的验放速度大幅度提高上去, 结果就是每天能够实际处理通过的包裹数量最高达到了10万个。
宁波海关方面, 是把上海自贸区的海关监管创新服务制度给全面地复制并推广开了, 上海自由贸易试验区正式挂牌开始运转之后, 上海海关那边就总结出了第一批次共计14项的海关监管服务创新措施, 然后宁波海关就跟上了这步节奏, 在对相关业务展开充分调查和仔细论证的前提之下, 把这些制度分批次、一步一步地让它们在宁波管辖区域内的海关特殊监管区域实际落地实施了。
从去年8月18日一直到年底这段时间, 已经有好多事情做到了让大家都可以跟着学、跟着用, 这些事儿一共就有9项呢, 比如说什么“保税展示交易”, 还有那个叫作“简化统一进出境备案清单”的, 再就是“简化无纸通关随附单证”, 以及“批次进出, 集中申报”这个做法, 同时还包括了“区内自行运输”和“智能化卡口”, 这些制度都已经可以复制推广了, 这样做的好处是让有700多家的企业都沾了光, 得到了实惠。
以“保税展示交易”为例子, 这种方式能够帮忙企业降低成本, 减轻资金方面的压力。同时, 它缩短了商品上架的时间。企业可以更快地给客户展示和销售商品。这样能帮助企业提高经营上的灵活度。
当智能化卡口处于验放模式的时候, 货车司机只要把载货清单上面的二维码对准那个扫描窗口去进行扫描操作, 然后电脑就会自动完成对载货清单的核注动作, 之后栏杆就会抬起放行, 完成上述整个流程只需要花费五秒的时间, 跟原来采用人工方式进行验放的环节相比, 车辆通行的效率提升了六倍多。
宁波海关是结合了不同行业在生产方面和管理方面的实际情况, 为企业的发展情况量身定制了各种各样的保税监管模式, 这些模式是针对不同类型企业进行多样化的规划。
有关方面在2014年10月13日的时候做出了正式决定, 由海关总署、财政部在内的总共4个政府部门共同批复, 表示同意设立位于宁波镇海区域的保税物流中心, 这个机构在整个国内范围内都是独一无二的, 主要涉及的货物种类就是液体化工品这一类型, 通过这个举措能够使得镇海港在国内液体化工品码头领域中所拥有的主导地位变得更加稳固。
数据说话
从2013年11月27日宁波跨境贸易电子商务进口业务试运行开始, 直到2014年年底, 累计完成了订单150余万票, 销售额突破了4亿元, 消费者有90余名。
根据进行的测算, 当宁波海关全面复制并推广上海自由贸易区海关监管创新措施中的9项政策实施以后, 一共有121家企业从“批次进出、集中申报”这一项目中得到了实惠, 通关的时间平均减少到了3小时；另外还有10家企业从“区内自行运输”的环节里面受益, 平均每一次运输的成本减少了30万元；截至到2014年12月31日为止, 宁波海关总体一共对457家企业的无纸通关随附单证做了简化处理, 同时对144家企业的统一进出境备案清单也完成了简化。
加快法制海关建设
在2014年, 海关总署公布了《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》, 这一举措大幅降低了报关企业注册登记的准入门槛。同时, 相关的限制要求被取消, 这其中包括报关企业的注册资本不低于人民币150万元的硬性指标, 报关员人数不少于5名的规定，以及对报关企业名称方面的种种约束。
海关总署发布的这个新政策里面还有这么一条规矩, 就是要把加工贸易这块监管给改革了, 具体改啥, 包括把六个行政审批项目给取消了, 把对那个外发加工的管理要求给放宽了点, 还有允许那些不是银行的金融机构给做加工贸易的企业提供担保, 等等这一大堆内容, 总而言之, 这样就给那些搞加工贸易的企业在将来发展方面创造了一个更大一些的发展天地。
简政放权这项政策, 还有那些新规定一个接着一个地弄出来, 给了那些做企业的家伙特别特别方便的东西。在北仑这个地方住的宁波志达纺织品公司, 这是一家专门搞缝纫线这种玩意儿, 生产出来还要卖到外面的外贸公司, 该公司发给河南、河北等那些外地去加工的那个业务量啊, 占了它全部业务量的百分之八十。
企业现在办理外发加工的这件事情, 已经不需要再等待海关进行行政审批了, 它们可以直接就去开展业务, 而且像提交异地方面的风险担保金这种做法也取消了, 比如志达纺织品公司这样的情况, 每年激活的占压资金能够达到800多万元。
在执法协作那个方面, 宁波海关这边, 是加强了和宁波出入境检验检疫局的合作工作的, 并且还签订了关检合作的备忘录的, 同时呢, 还稳步推进了“三个一”通关模式的宁波报关员培训，就是把原来那种是串起来的通关流程, 也就是先进行报检然后再去报关的这个流程, 转变成了并行的状态了, 也就是报检以及报关可以同时进行这个样子的, 这一举措的话, 确实是有效提高了通关的效率的, 同时也减轻了企业的负担的。
宁波雅运报关有限公司是宁波海关关检合作“三个一”重点推广对象之一, 公司联络员潘林波很有感触: “我们只需要在企业客户端一次性录入关检申报数据, 就省去了两边跑的麻烦, 货物在码头滞留时间、操作时间都减少了, 流程的简化带来的是通关时间的大幅缩短, 很不错。”。
在2014年当中, 杭州海关还有宁波海关这两个地方, 是在9个具体的执法领域里面去开展合作的, 然后在全这一整年里头呢, 一共是办成了25项那个协作的事项, 然后在努力地去构建一个省内所有海关都统一的那个执法环境, 把海关执法的那个公信力给提升上去, 还有促进浙江那边的经济能够有好又有快的发展这样的方方面面里面, 都是迈出了很坚实的一个步伐。
金塘大浦口码头国际转运箱跨关区运作, 这个事儿就是一个很典型的例子。杭州海关还有宁波海关这两个关口的监管部门, 他们针对那个保税油跨关区供应联合监管的办法, 进行过多次协商沟通。
最后, 联合制定并发布的那个叫做《杭州海关 宁波海关保税油跨关区供应联系配合办法》的文件, 就是他们共同搞出来的成果。所以说宁波报关员培训物业经理人，首票的那一笔保税油跨关区供应业务, 就在2014年7月份那时候, 顺顺当当的就实现了。
宁波海关为了搞好打击走私的工作, 他们拼了命地去开展各种专项行动, 比如知识产权保护、“绿风”行动、“紫光”行动、还有对付大米走私的、以及打击那些涉及疫区牛肉走私的, 这些都在他们的重点计划里, 然后他们还根据自己关区里面的实际情况, 接着去开展一些针对所谓“特殊报关”问题的打击, 同时也把出口骗退税这种行为当作严厉打击的对象, 他们特别重视对那些恶性进行走私的人动手, 而且对于那些涉及到税款的重点商品里的走私行为, 也给予了最严厉的镇压, 他们和地方的公安机关、国税部门联手合作, 最终查获了一个大案, 这个案子是关于出口骗退税的, 案件的货值高达8.5亿元。
数据说话
在2014年, 新注册的报关企业有99家, 这个数量比2013年的时候增长了3.13倍。时间到了2014年12月31日为止, 宁波海关跟宁波出入境检验检疫局合作的“三个一”通关模式, 已经被推广到了宁波口岸所有的通关现场那里去。
在这段时间里, 宁波海关总共完成了一次申报的报关单178份, 完成了一次查验的报关单2347份, 还完成了一次放行的报关单27906份。
到了2014年这个时间点上, 宁波海关这边, 把那些侵犯知识产权的案件给查获了, 数量是413起, 这些案件的案值, 大约就是5007万元, 同时还查扣了各种各样的侵权货物, 大概有985万件这么多。
科技管理提升效率
如今这个移动互联网时代, 大家都会去想一个事情, 那就是海关那边的查验工作, 到底要怎么做, 才能跟得上现在这个发展的节奏? 另外一个方面, 在信息化条件都已经具备了的背景下, 那种查验证的作业模式, 又该如何去调整自己, 来适应新的情况?
就拿宁波海关下属的那个北仑海关来讲, 那里头那些负责做检查工作的海关关员们, 他们身上都配备有一种被叫做“秘密武器”的单兵装备, 这个东西的名字叫作“移动查验作业系统”。
到了2014年, 宁波海关自己开发使用了一种平板设备。这种平板电脑是搭载了移动查验终端的。这些设备是通过监管场所的Wifi专网接入到海关的内部系统的。然后人们利用这个系统进行操作。这个系统把移动查验、科长复核还有复查复验, 这三大功能给集合在一起了。
它还弄了查验辅助的功能。这里面包括了知识产权查询、税则查询, 以及商品信息查询。这样的话, 就实现了海关查验执法可以实时进行操作。货物查验的作业时间被缩短了。平均缩短了1/3。这让企业能享受到更多由科技带来的便利。
宁波中外运有限公司明州分公司的周志伟对此事有着非常深刻的感受, 因为他的公司报关业务的量非常大, 所以说每天都有查验的工作在进行着, 自从宁波那边把移动查验作业系统给用上了之后, 海关的关员们就可以当场就把那些已经放行了的货物的报告填写完成了, 这就减少了很多等待的时间, 我们的货物在装箱上船这件事上的时间就大大地提前了, 从而也降低了这些货物发生延误船舶班次的可能性, 为我们客户节省掉了大量的成本费用。
考虑到了监管区域分散的这个实际情况, 还有那6台H986机检设备安装地点之间距离挺远的特点, 宁波海关这边还自己搞出来而且用上了一个叫做集中审图的这样一种机检查验模式。
集装箱在各自码头的那里的H986现场过机, 这个操作是遵循了便利这个大原则的, 然后把那个机器检查出来的图像给汇总到一起来, 把它们从分散的状态弄成整体, 统一地发送到专门负责机检查验的那个部门里面去进行集中的图像审核工作。
另外一边呢, 是把那些受理机检任务、分析机器检查图像、再对结果进行复查核对、还有把处理好的单子传回去的各个工作岗位都集中到一起进行了整合处理。通过集中审图这个办法来进行机器检查, 再配合着查验的模式, 企业能够节省下非常多的通关费用。
这样一来, 即使是处在寒冬腊月的时节, 企业在办理通关手续的过程中也可以感觉到温暖。
为了建设新一代海关信息化平台, 为了打通信息互联互通和数据互换的渠道, 宁波海关12360服务热线建立了与宁波市81890市民服务热线、宁波市中小企业在线服务平台以及市长热线等地方性服务平台的联系配合机制。
此举旨在通过多种方式拓展政策咨询服务的渠道, 让相关信息的传递更加顺畅和高效。此外, 宁波海关还联系到了其他相关的部门, 一起组织起政策宣讲的会议场所, 专门为了给宁波市里的数量众多的那些从事进口和出口业务的企业们进行现场的解读工作, 让大家能够面对面地去解决所遇到的疑问。
来自宁波某家外贸公司的王先生, 借助了由宁波中小企业8718热线服务平台所提供的服务。这一服务平台与宁波海关12360服务热线完成了所谓的“无缝”对接。通过这个方式, 他所面临的关于通关过程的种种困扰最终得到了妥善解决。
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从二零一四年四月移动查验作业系统投入运行开始, 一直到这一年年底的时候, 宁波海关这边就通过这种移动查验作业系统, 把报关单的查验作业给完成了, 一共是完成了一万九千九百九十六票, 这样子下来就在为企业节约时间上面花了近四万个小时以上的时间, 惠及的企业数目是一万零七百五十四家。
而在二零一四年这一年中呢, 宁波海关在对机检查验报关单方面, 一共查了六万一千九百六十票, 这个数量呢比二零一三年同期的时候增加了百分之四十四点九一个百分号, 共计下来的话, 过机的标箱数目就有十四点四九个万标箱之多。