京发改规〔2021〕10号
各有关单位：
为了加强这个城市的义务教育阶段学科类校外培训收费的管理, 同时也是为了规范这个城市的义务教育阶段学科类校外培训收费的相关行为, 根据国家方面发布的有关规定, 经过向社会公开征求意见这一过程之后, 现在把《北京市义务教育阶段学科类校外培训收费管理办法(试行)》印发给你们, 要求大家遵照执行。
北京市发展和改革委员会
北京市教育委员会
北京市市场监督管理局
2021年12月31日
北京市义务教育阶段学科类校外培训收费管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了加强本市义务教育阶段学科类校外培训的收费管理, 为了让本市义务教育阶段学科类校外培训的收费行为变得规范。我们依据了《中华人民共和国价格法》。我们参考了《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》。我们遵循了《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发的通知》。
我们还按照《政府制定价格行为规则》, 这是2017年国家发展改革委发布的第7号令。同时, 我们也依据《国家发展改革委 教育部 市场监管总局关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》, 即发改价格〔2021〕1279号文件。因为结合了本市的管理实际情况。所以我们制定了本办法。
第二条 在本市行政区域里面登记的, 不是以营利为目标的校外培训机构, 它们要是面向着义务教育阶段的学生, 开展了那种线上班和线下班都有的、属于学科范畴的校外培训, 那么对于这样的培训行为所收取的费用, 就应当去遵守这个办法所规定的各项要求。
第三条 在义务教育阶段的时候, 对于那些学科类的校外培训课程来说, 它们的收费方式是被纳入到了政府指导价的管理体系之中的。
第四条 教育行政部门, 负责对校外培训机构的日常监管；发展改革部门, 负责学科类校外培训收费标准的制定和调整；市场监管部门, 负责加强校外培训机构收费监管工作, 依法查处各类价格违法行为。
第二章 收费定价机制
第五条 市里的发展改革部门会和市里的教育行政部门一起商量, 他们是以学科类校外培训机构, 也就是下面说的这些培训机构的一个平均的培训成本作为基础的, 然后把这座城市本地的经济发展的实际水平, 还有学生的家庭到底有没有能力支付得起这些因素都统统考虑进去, 这样就很合理的地去定一个标准课程时长的学科类校外培训的基准的收费价格, 以及这个价格上下浮动的那个范围是多少。
这个可以上浮的范围呢, 最多不能超过百分之十, 如果是下浮的话, 就没有什么限制次数或者上限了。
第六条 学科类校外培训的定价, 会根据班型来划分, 而班型一共可分为三种情形。这三种情形是: 10人以下、10～35人以及35人以上。
关于标准课程的时长, 如果是线上教学, 那么为30分钟；如果是线下教学, 那么为45分钟。倘若实际上的课程时长与上述标准时长不一致的, 那么应当由培训机构按照特定的比例进行折算。
第七条 这个关于学科类校外培训政府指导价格的标准, 是采取了那种会随着时间变化而进行调整的办法的。然后, 由咱们市里面的那个负责发展改革的部门, 再加上里面那个专门管教育部门的同事一起动手来干这件事的。
他们主要是根据现在的那个收费政策评估出来的一些结果, 还有市场上那种学科类校外培训的实际状况, 来决定什么时候把收费标准给调整完善了, 所以说这个调整完事儿的时候是不固定的。
第三章 成本构成与核定
第八条 在学科类校外培训里, 成本这一项内容包含了培训机构里面人员的薪酬、培训场地所需的租金、用来做宣传的费用、还有研发上面投入的费用, 以及固定资产折旧费, 除此之外, 还包括其他的那些费用。
其中, 培训机构人员的平均工资水平应当是正常的, 并且是合理的, 它不可以明显地高于统计部门所公布的本市教育行业里面的城镇非私营单位就业人员的平均工资；关于培训场地的租金以及固定资产的折旧费等方面的费用呢, 需要依据学科类校外培训在实际利用时长等这些方面的因素, 然后用合理的方法, 并且在公允的水平上进行分摊和核算；至于宣传费方面, 它是按照不超过学科类校外销售收入的那个百分之三的比例来据实进行核算的；还要加强对于关联交易的审核工作, 对于那些明显不符合公允水平的关联交易的情况, 可以开展延伸性的调查活动；其他的成本也应该是符合公允水平的；此外, 还得要参照《政府制定价格成本监审办法》第三十九条当中规定的有关费用, 它们是不能计入定价成本里面的。
第九条 培训机构应该依据那部叫做《政府制定价格成本监审办法》的相关规定, 很积极地去配合开展成本调查的工作, 要如实、并完整地提供那些进行这个调查所需要的资料。
第十条 培训机构是应当建立健全财务会计核算等制度的, 要把线上、线下学科类校外培训各项成本和收入完整准确地进行记录的, 同时把培训人次、课时量、教师数量这些经营情况也得给记录好的。
第四章 收费信息公开
第十一条 培训机构得把收费信息公开的规定老老实实做到位, 拿网站当渠道也不行, 拿收费场所当渠道也不行, 还得拿线上应用程序当渠道, 拿公开媒体当渠道, 再拿招生简章当渠道, 这些渠道统统要用来把学科类校外培训内容提前向社会公开, 培训时长也得提前向社会公开, 收费标准也得提前向社会公开, 收费及退费办法也得提前向社会公开, 教师资质这些个信息也得提前向社会公开, 培训机构要在政府指导价标准范围里头去合理地确定收费标准, 并且要在一定的时间里保持收费水平的基本稳定。
第十二条 培训机构得把成本控制这个事儿抓好, 内部的那些管理规矩也得给完善了, 这样一来, 整体的运转效率就能提上去了。
到了每年的6月底之前, 要把招生简章是啥样、收费的标准定在多少、任课教师的资质证明有哪些材料都准备好, 还得连同着上一年的收入情况、花的成本多少钱、赚了多少利润, 还有那些关联交易的详情以及政策是怎么执行的状况, 全都整理好, 然后根据审批权限的要求, 一个一个地分别报送给水教育主管部门、发展改革部门以及市场监管部门才行。
第十三条 市, 区县的教育行政部门, 是依据审批权限这个规定来操作的, 要把他们管理的本市里面属于学科类的校外培训机构的相关信息, 向社会大众进行公开的展示出来, 这些信息包括机构的办学类型具体是哪一种, 办学的规模有多大, 以及收费的标准是怎么定的, 还要做到及时地去更新这些数据内容。
第十四条 市教育行政部门要把那些纳入政府指导价管理的学科类培训机构, 还有学科类范围, 给确定下来, 然后, 去制定关于学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等方面的标准规范, 并且, 还要向社会公开这些信息。
第五章 收费行为监管
第十五条 培训机构应当把国家以及本市里面关于预收费的那些规定, 全部都严格地去执行。
要全面使用教育部还有市场监管总局一起统一制定出来的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》, 要严格地去把合同里面的义务都履行好, 绝对不能拿任何理由作为借口，也不能采取任何一种方式来提高或者变相地提高那些由政府定出来的培训收费标准, 更不允许在培训费之外再去单独收其他的费用。
第十六条 各级市场监管部门, 还有教育部门, 以及发展改革部门, 都要在自己负责的范围内, 去加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报的渠道。要加强市场监管方面的综合执法检查工作。要依法严厉查处那些超出政府指导价浮动幅度来制定价格并收取费用的违法行为。
要查处采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式去变相提高收费标准的违法行为。要查处不按照规定提供服务的条件下却收取费用的违法行为。要查处进行虚假或者引人误解的商业宣传的行为。要查处价格欺诈的违法行为。还要查处不按规定明码标价的违法行为。
对于那些存在严重情节以及恶劣性质的典型实例, 我们必须采取公开曝光的举措。
第六章 附则
第十七条 这一条规定说到了这样一个情况, 就是说, 具体的解释工作由这几个部门各自根据自己承担的职责来进行。哪几个部门? 是北京市发展和改革委员会, 同时还有北京市教育委员会, 此外还包括北京市市场监督管理局。
第十八条 对于面向普通高中学生开展的学科类校外培训, 其收费管理工作需要参照本办法的具体规定进行执行。
第十九条 本办法在2022年2月21日这个时间点, 开始产生法律效力并予以施行。