广东省发展和改革委员会 广东省教育厅
广东省财政厅关于进一步规范我省
中小学教育收费管理的通知
粤发改规〔2025〕1号
各地级以上市人民政府：
为了能够把咱们省里面关于中小学教育收费的政策, 再进一步地完善起来, 并且要把教育收费的管理工作给规范好, 还要强化对收费行为的监督管理之力, 从而去促进教育事业能够持续地、健康地发展下去, 因为教育部等五个部门已经印发过《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》, 还有其他的有关规定, 并且经过了省人民政府的同意, 所以呢, 现在就把我省内有关中小学教育收费管理的各项事宜发个通知给大家。
一、进一步明确中小学教育收费管理政策
我省在中小学教育收费管理方面, 会对公办义务教育、民办义务教育、公办普通高中以及民办普通高中进行区分, 并实行分类管理；将收费项目统一规定为学费、住宿费、服务性收费和代收费这四项内容, 其中, 公办义务教育的学费与住宿费、民办义务教育的学费与住宿费、公办普通高中的学费与住宿费都会实行政府定价或者政府指导价, 而民办普通高中的学费则实行市场调节价, 对于服务性收费和代收费来说, 则会按照相关规定实行分类管理。
民办义务教育费用的收取, 是应当按照广东省的民办义务教育收费管理办法来管理的, 如果出现和这个通知里面所规定的情况不一样的时候, 那么就请以本通知当中所规定的内容作为依据来进行执行。
（一）关于学费的情况。
1. 公立学校和公办学校实行九年制义务教育, 国家针对城市和农村地区处于基础教育阶段的学生群体不收取学费费用, 并且免费提供相关的教科书资料, 同时还专门针对刚进入小学一年级的学生群体免费提供供其学习使用的一本字典。
2. 公办普通高中。学费是由政府来定价的, 收费标准是根据生均教育培养成本里面的一定比例去确定的。关于学费占年生均教育培养成本的比例和标准这个事情, 要分别由市里或者县里的教育部门, 按照管理权限去提出意见。
然后, 由发展改革部门会同教育部门还有财政部门一起行动, 他们要根据生均教育培养成本, 结合经济发展水平这个情况, 还得看办学条件和社会承受能力, 来进行审核并且拟定出方案。等把听证这些规定的程序走完以后, 再把方案报给同级的人民政府。最后经由人民政府批准之后就可以执行了。
3. 对于民办普通高中这一类型的学校来说, 关于学费标准方面, 是实行市场调节价管理的, 也就是说, 不是由政府部门直接定价的了, 而是必须由学校在综合考量自身办学成本、市场需求情况以及社会公众承受能力等多种因素的共同影响下, 依法地、合理地来进行最终的确定工作。
4. 中外合作办学项目收取的学费, 会依据具体的办学属性和办学模式不同, 分别采取由政府来指导定价的方式或者是由市场来进行调节定价的办法。
对于处于义务教育阶段的教育机构来说, 是不允许开展任何形式的中外合作办学活动的, 普通高中如果有意愿开展这类合作, 也必须先得到省级教育行政部门的批准之后, 才能正式地启动相关工作。
公办普通高中是要实行政府指导价的, 市、县的教育部门会先提出意见, 接着同级发展改革部门会同教育、财政部门进行审核审核完以后再报到同级人民政府那里去批准执行。民办普通高中是实行市场调节价的, 由学校自己根据合理的因素来确定价格。
（二）住宿费。
1. 公办、中小学的住宿费, 这个是实行政府定价。在农村义务教育阶段, 寄宿的那些学生是免收住宿费的。其他那些公办中小学的住宿费标准是按照补偿实际成本的原则来确定的。
具体的标准是由市一级的、县一级的教育主管部门提出意见的。然后由同级的发展改革部门会同教育部门、财政部门进行审核的。之后会报给同级的人民政府进行批准执行的。
2. 该民办普通高中, 其住宿费标准应当由这所学校去合理确定, 按照的原则是用来补偿实际花费的成本。
3. 对于实行政府定价或者政府指导价的住宿费来讲, 存在着包括水电费和不包括水电费这两类不同的收费办法。具体的相关规范是由各个市县的发展改革部门来根据当地的实际状况进行确定的。
（三）有关那些属于服务性质的收费项目, 以及帮别人代收的一些费用。
学校在进行服务性收费和代收费工作时, 必须始终坚持非营利的原则, 并且要遵循学生自愿的原则。
服务性收费具体指的是什么呢, 它是指学校在完成正常的教学任务之外, 按照规定来为在校学生提供与教学活动或是日常生活相关联的服务, 而这些服务是由学生本人或者是学生的家长自愿选择是否接受的, 针对这些自愿选择的服务而收取的费用就叫做服务性收费。
代收费这个事, 其实就是学校在学生或是学生家长完全自愿的情况下的操作, 学校按照规定办事, 引入第三方的力量来提供帮助, 让那些有偿的服务能够在校内顺利开展, 从而为学生的学习和生活带来方便, 学校在这个过程中, 主要是起到代收和代付费用的作用。
学校的服务性收费项目以及代收费项目, 是需要由省级的发展改革部门来和省级的教育部门、还有财政部门一起进行讨论和制定, 最后得经过省人民政府的批准后, 才能执行下去。
各市、各县在制定自己本地方的服务性收费管理办法和代收费管理办法的时候, 不能够增加任何新的收费项目, 可以在这个通知附件所规定的那些项目范围内, 结合本地的实际情况适当减少一些, 这还得经过当地同级人民政府的批准后, 才能够执行。
学校在规定的省里的或者地方的服务性收费、以及代收费的事项之外, 是不可以增设其他的收费项目的。
服务性收费, 还有代收费项目的收费标准呢, 这是根据不同的管理方式来实行的, 那这个依据是国家的有关规定和省里的规定, 再加上这些收费项目在市场上是不是有竞争。对于那些实行政府定价的, 或者是政府指导价的收费项目来说, 如果国家或者省里已经有了很明确的规定, 那就要按照那个规定好的标准去执行。
要是国家和省里没有规定的话, 那么收费标准就需要由市级的、县级的发展改革部门, 再加上教育部门一起, 然后报给同级的人民政府去制定出来。而对于那些价格是由市场来决定的项目, 学校可以进行据实收取。
（四）关于省属的这些中学在进行收费时候所执行的相关的政策规定。
省属中学的学费收费标准要由省教育部门先提出意见。住宿费的收费标准也要由省教育部门先提出意见。中外合作办学的收费标准也要由省教育部门先提出意见。
省发展改革部门会和教育部、财政部门一起批准执行这些收费意见。服务性收费项目的收费标准要参照所在地市的要求去执行。代收费项目的收费标准要参照所在地市的要求去执行。
对于那些在广州地区的中央驻粤、部属以及省属单位里的附属公办中学来说, 它们的收费工作是参照省属中学的收费政策来进行管理的。至于这些单位在其他地区所设立的附属公办中学呢, 它们的收费则是按照属地管理政策来执行的。
二、规范中小学教育收费管理
（一）我们要进一步加强对于学费以及住宿费这些方面的收费管理工作。
学费和住宿费的收费标准制定以及调整, 如果是属于实行政府定价或者是政府指导价的范围的, 应当坚持体现教育公益属性的这种要求, 依法依规进行严格核定收费标准。
民办教育事业是属于公益性质的事业, 所以民办普通高中的收费就应该保持相对稳定。一般来说, 同一所学校的学费标准在执行了三年之后才可以进行调整。但是, 如果要降低学费标准的话, 那么调整年限是可以缩短的。
学校要在制定或者是调整收费标准这个环节, 应该开展成本核算工作, 统筹去考虑生均培养成本以及社会承受能力这些重要的因素, 来合理地去制定那个收费标准的方案, 并且还应该征求社会有关方面的意见, 经过学校的集体会议审议通过之后, 向社会进行公告, 然后才开始执行。
民办学校应当和学生以及学生的家长一起去签订协议, 要把收费的项目定清楚, 把收费的标准说明确, 要把收费的方式讲明白, 要把退费的办法写完整, 还要把双方的权利弄明白, 把双方的责任理清楚, 同时把双方的义务规定好, 要通过这些办法来保障学生的受教育权不能受损害, 要保障学生的教育选择权能够实现, 还要保障学生对学校办学管理的知情权和参与权能够落实。
公办学校收取学费、住宿费, 方式是按学期来收。民办学校收取学费、住宿费, 可以按学期来收, 也可以按学年来收, 但绝对不能把属于其他学期或者学年的费用提前一次性收上来。学校在决定提高学费标准的时候, 要遵循一个原则, 这个原则叫做新生新办法, 还有老生老办法。
这种收费标准的变化, 只限制在起始年级的新入学学生身上, 具体的起始年级指的是小学, 初中, 以及高一年级的学生。对于已经在读的老生来说, 他们的收费标准是不进行任何调整的。学校会降低学费的标准, 那么对于新入学的学生来说, 就应当直接执行这个经过降低处理之后的收费标准。
而对于那些已经就读的老生来说, 则是按照“新的降低后的标准”以及“原来的收费标准”这两者之间比较起来数值更低的那一个来进行收费操作。像插班生或者是休学期满以后继续回来读书的学生, 他们会根据他们所跟随的年级对应的标准来缴纳学费, 在这个过程之中绝对不可以出现重复收费的现象规定。
在同一所学校的同一个年级里面所有学生都必须遵循同一套收费标准, 不允许存在不同的收费水平。特别是民办义务教育体系中的小学阶段这项事务是明确禁止采用所谓的分段收费这种政策形式的。
这是被严厉禁止去做的, 那就是绝对不能借着给赞助费或者捐款的这些名义和托词, 去向正在上学的那些学生们还有他们的家长们去要钱, 或者是变通着、拐弯抹角地收取那些费和入学这事儿是挂钩的、有联系的额外费用。
在住宿条件相同的情况下面, 学校的住宿费标准应当保持一直, 要是住宿条件并没有得到显著的、让人看得出来的改善, 那么就不允许把住宿费的收费往上提高。那些只是提供学生中午的时候可以去睡觉休息的宿舍, 它们的收费标准应该比那种全寄宿制的学校所收取的费用要低得明显一些。
（二）对服务性收费以及代收费标准实施规范化管理, 以确保各项收取行为符合相关规定要求。
各个地方的机构必须非常严格地去遵守关于教育收费的那一套纪律。同时, 也必须不折不扣地去落实到位那些来自国家以及省级层面的管理规定, 这些规定主要是管学校里头的服务性收费还有代收费的项目以及收费标准的具体情况的。不能随便把那些本来应该免费提供的、属于教育教学活动或者教学管理范围之内的项目给列进去。
也不能把那些已经因为国家和省里的明确命令而被禁止掉的项目, 或者是那些已经有明确规定得由公用经费来开钱的项目, 当成服务性收费和代收费来处理。更不允许去干那种超越了自身权力范围去设立新的收费项目的荒唐事, 也绝不能违反既定的规矩去把收费标准给提高了。
严禁学校在实施代收费用的过程里, 去获取差价, 还要把返还的钱款给吞掉, 并且不能擅自提高代收费用的标准。同样地, 也不能打着家长委员会的幌子, 还有家长学校的幌子, 班委的幌子, 第三方服务机构合作方这些名义, 来强制地进行违规收费, 或者变相地强制进行违规收费。
坚决不允许向学生去代收商业保险费, 坚决不允许在军训期间, 也就是包括完成了教育教学任务的学工学农的时间段里面, 去向学生收取军训费、住宿费、交通费以及照相费等费用。
不得强制或者去暗示学生和学生的家长去购买指定的学习辅助材料, 这个材料是包含教辅书、相关的软件、报刊杂志、平板电脑、课程资源以及学具等等的。不得收取讲义费、试卷费、押金和其他任何费用。
不管是学校里面自己管理的宿舍, 还是社会方面的力量在外面办的校外学生楼, 都别想搞强制那一套, 说什么非得让你用他们的生活服务, 更不许把那些服务性质的收费、还有代收费这一项项的和住宿的基本费用绑在一起一块儿交钱, 这事儿绝对不行。
学校在规定的主要教育与教学活动以外, 如果要组织像研学旅行、课后托管服务、以及社会实践这类活动。那么对于本来就该由学生本人或者学生家长自己出钱的部分。
可以根据自愿的原则和不要赚钱的非营利性原则去收取服务费或者代办费。但是绝对不可以搞那种为了多赚钱而做的商业性创收。要是遇到家里比较难的。就应该适当给那些学生减一减或者免掉一些收费。
（三）要非常严格地执行关于退费的那一套政策规定。
对于学生休学、退学或者经过批准转学等等这样的情况, 学校通常情况下应该是在办理完有关手续之后的第5个工作日之内, 按照下面提到的规定把已经收取的费用进行退还操作。
1. 如果因为办学单位发布了那些不实的招生说明材料或者是宣传广告, 还有做了其他一些违反了国家规定的事情从而导致学生办理退学手续的话, 那么办学方就必须要把交给他们的钱全部退给大家才行。要是这事还给学生带来了经济方面的损失, 那就得按照法律的要求去负责赔偿。
2. 对于那些在完成了新生注册以及相关的缴费手续之后, 最终却没有进入学校进行实际学习的学生而言, 学校这边应当把所缴纳的学费以及住宿费当中的百分之九十予以退还。如果是按照一整年来进行收费的情况, 那么就应该退还这部分费用的百分之九十五。
3. 学生如果在校内办理了转学的手续, 或者是休了学, 又或者是退宿、退学, 再或者是在中途出现了死亡的情况, 亦或是因为其它的状况导致学业提前结束, 那么学校就要按照学生在学校实际的时间来计算并退还学费和住宿费, 如果在校时间不足一个月, 就当作是一个月来算。
如果是按学期收费的, 清退标准的计算方式是每学期的收费标准除以5, 再去乘以5减去学生实际在校的月数所得的差；如果是按学年收费的, 清退标准的计算方式是每年度的收费标准除以10, 再去乘以10减去学生实际在校的月数所得的差。
学生在校这一段时间, 是从学校那边正式开始上课这一天开始就算的, 这里面包括军训在内。
（四）要全面地、扎实地去落实教育收费公示制度这一点。
学校打算通过网络渠道, 还有公示栏和公示墙这些形式, 再用校园网来帮忙。目的是把教育收费的具体情况搞清楚的公开给大家。这里面包括学费是多少, 住宿费怎么样, 服务性收费有哪些, 代办费用是多少, 这些都是要说的。收钱和退钱的规则办法, 也得说清楚。
奖助政策还有减免办法, 以及监督举报电话信息, 都得按规定做。要在招生报名开始之前, 主动把这些情况向学生和家长公布, 同时也要向社会公开了。这些信息还必须写在招生简章里面。还要写进入学通知书中去。
学校应该鼓励把那些服务性收费还有代收费, 在收支情况这块的内容广东省私立学校校服住宿费多少钱物业经理人，通过每学期的节奏, 或者是每月一次的频率, 拿去挂在官方网站上面让它显示出来, 同时也要发到微信公众号里头去进行推送广东省私立学校校服住宿费多少钱，还可以让家长群这样的微信群里面给大家发布出去, 从而面向所有的家长以及学生群体进行公开展示和公布。
学校需要严格执行国家制定的教育收费管理规定, 针对公示出来的那些收费项目以及收费标准相关内容, 绝对不能在这个既有的范畴以外再去收取任何其他的费用。当学校的收费政策如果发生了变动, 校方得及时去更新那个公示内容里头的信息, 以此来保证所公示的信息内容是合法有效的。
（五）要进一步加强对于收费所形成的收入以及资金的管理工作。
学校方面, 如果收取学费和住宿费的话, 那么就应当按照财政以及税务部门的现有相关规定来开具对应的票据类型；如果涉及收取那些名为服务性质的收费项目时, 就应当使用相对应的税务发票来进行入账处理；而在收取代收费用的过程中, 对于公办学校这个主体而言, 需要使用资金往来方面的结算票据, 而对于民办学校这一主体, 则需要开具符合国家标准要求的一系列合法凭证材料。
服务性收费不得与学费、住宿费合并收取。代收费, 也不得与学费、住宿费合并收取。对于服务性收费的收入, 学校必须根据实际的支出情况来进行列支。对于代收费所产生的收入, 学校要将这些钱全部转交给提供相应服务的单位。这些代收费的收入, 是绝对不能计入学校的收入的。严禁任何部门截留资金。
严禁任何单位挪用资金。严禁任何个人挤占资金。这个禁令的适用范围, 针对的是服务性收费和代收费的所有资金。截留、挪用、挤占的理由, 必须是没有任何理由可以作为借口。民办学校所收取的这些费用, 应当被全部缴入银行账户。该银行账户, 必须是通过教育行政部门备案的学校银行账户。这些资金需要进行统一管理。
三、强化中小学收费行为监督
各地的教育部门需要联合市场监管、发展改革、以及财政这些部门, 一起来加强对学校教育收费这件事儿的监督管理工作。同时, 还要指导学校把收费管理制度给建立健全起来, 要把问责机制也一并建立健全好。
对于那些擅自设立收费项目, 或者提高收费标准, 再或者是超范围进行收费等乱收费的行为, 一定要依据相关的法律法规来进行严肃的查处。此外, 还要把这些违法违规行为纳入到学校信用记录之中, 并且要推送到同级公共信息平台去, 最后还要依照法律法规的规定来进行失信惩戒处理。
对于那些存在乱收费现象, 或者频繁调整收费价格之类的不良行为, 从而导致社会反应非常激烈, 或者是引发了很重大的负面舆情的学校, 有关部门会采取约谈以及告诫这些措施进行处理, 要是情节非常严重的话, 就会依据相关的法律法规, 扣减招生计划, 并且扣减财政扶持资金等等内容。
学校得承担起教育收费的那份主责, 老老实实地遵守关于教育收费的那些法律法规和政策要求, 把内部的监督检查制度给完善好, 并且要心甘情愿地接受相关职能部门的监管。
四、其他事项
对于在内地, 也就是祖国大陆这个地方学习的来自港澳台地区的学生, 还有那些来自海外的华侨学生, 他们的收费政策是按照相关的规定来执行的, 并且要和他们所在的内地的学生们一样。
关于国际学生的收费政策呢, 这个学校要自己来决定怎么做, 学校会去考虑当地的经济和社会发展的水平, 还要加上培养这些学生所需要花费的成本这些因素, 然后合理地制定出这个价格。
如果国家以及省里面对于中小学教育的收费存在别的说法或者是安排的话, 那么就应该去按照那些已经定下来的规定来进行操作和处理。
本通知, 从现在开始执行, 也就是从<2025年3月10日>这个日期开始起算, 它的有效期间是, 总共五年时间。
附件：中小学学校服务性收费、代收费事项及规定
广东省发展和改革委员会
广东省教育厅
广东省财政厅
2025年2月28日