根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）, 这份文件的简称是《“双减”意见》, 同时还根据市委、市政府的工作部署, 为了能够有效减轻义务教育阶段学生在校外培训方面的过重负担, 并且引导学生培训机构回归到公益属性上面, 更好地发挥政府监管和社会监督的合力, 在12月31日这一天, 市发展改革委会同市教委一起联合印发了《关于上海市义务教育阶段学科类校外培训收费有关事项的通知》, 这个通知明确了义务教育阶段学科类校外培训的收费标准。
1、关于制定收费政策, 其背后的原因或者说是背景, 具体是指什么呢。
7月19日, 国家印发的《“双减”意见》提出了具体要求, 该要求强调坚持校外培训公益属性, 考虑到它涉及重大民生, 于是将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理, 然后要科学合理确定计价办法, 还要明确收费标准, 最后坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
在9月2日这一天, 国家发展改革委、教育部、以及市场监管总局这三家单位联合在一起, 印发了一份文件。这份文件的名称叫做《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》。文件上有特定的编号, 这个编号是发改价格〔2021〕1279号。大家通常把这个通知称为《收费监管通知》。
这份文件是配合《“双减”意见》一起出台的。它属于配套性质的文件。文件中对很多事情做了明确的交代。这些事情包括实行政府指导价的管理方式。这些事情也包括如何科学地制定收费标准。这些事情还涉及到要强化收费信息的公开情况。这些事情同样包括要加强对于收费行为本身的监管力度。
市委、市政府都特别看重“双减”这项工作任务情况。在2021年8月22日这一天, 市委办公厅和市政府办公厅这两个单位一起发文了。发的是什么文件? 就是那一份《关于上海市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》。这份文件的编号是沪委办发〔2021〕26号。
2、对于义务教育阶段涉及的学科类校外培训收费政策的制定情况来说, 这是大家普遍比较关注的一个话题。
按照国家那边发布的, 关于那个收费监管的通知里头的要求, 市里的发展改革委员会, 会同了市教委。他们在那一边开展市场调研、进行成本调查的基础上, 是采用了平均培训成本作为基础。
然后, 去统筹考虑了本市经济发展的水平, 还有学生家庭的承受能力的这些个因素。他们是很严格地把那些不合理的成本给核减掉了的。最终是把收费标准给制定得比较合理的。
一方面是对政府指导价的管理办法来加以实行, 具体的做法就是结合对《上海市定价目录》进行的修订工作, 把学科类校外培训收费纳入了目录的范围之中, 这一点是已经按照要求做到位的。
在里面所规定的条款当中说明, 本市范围内的义务教育阶段学科类校外培训的收费标准是由市里的发展改革部门会同市里的教育行政部门来进行统一的制定的, 同时还明确一点, 对于面向普通高中学生开展的学科类校外培训的收费管理工作也是要参照着这个方式去执行的。
第二方面是定价形式的具体情况。依据国家规定, 收费标准需要接受政府指导价的规范管理做法, 这种管理方式会采用基准收费标准的数值加上或减去一个浮动幅度来作为最终的标准形式。在这里面, 允许的收费标准上浮的幅度部分不能够超过百分之十的限制上海市周边区县课外培训情况说明，而对于收费标准的下浮幅度则是没有任何限制的。
第三点是关于培训班型的情况。针对线下授课这一形式, 会按照10人以下、10人到35人、以及35人以上这三种班型来分别制定对应的收费标准。另外对于线上授课而言, 是不区分班型的, 而是制定统一的收费标准来进行收费操作。
第四点是关于课程的时长问题。按照国家方面的要求, 培训机构那边的标准时长情况是这样的: 线下授课的话每课时是四十五分钟；如果是线上授课的话, 每课时就是三十分钟。要是实际的时长跟这个标准不一样, 那么就要按照比例来进行折算了。
这一点就是关于收费标准的问题。
义务教育阶段学科类校外培训标准课程时长收费标准
培训机构可以在上面这些收费的标准的基础之上, 去把具体的收费标准确定一下, 这里的上浮幅度是不超过百分之十的, 而下面浮动的范围是没有限制的。
具体的第六个事项是关于实施时间的安排, 根据国家所发布的明确要求, 为了能够切实地保障相关政策可以顺利地进行落实, 所以规定的政策实施时间, 是结合本市中小学在2022年春季学期开学的这个时间节点来确定的, 也就是说, 是从2022年的2月1日这一起开始正式生效并加以实施的。
我们要搞清楚加强收费政策监管措施都有哪些具体的办法。
第一件事情是, 要把关于培训收费的那个政策, 很严格地落实到位这一点要明白, 各个相关的这些培训机构, 你们心里面都要清楚, 对外面的培训活动要有一种公共利益的属性要坚持住, 对于政府那边制定好的那个收费的政策, 要老老实实地去执行, 要去把它做好弄好, 在你们自己这边收钱的这个行为上面, 一定要规范起来, 不要找任何借口也好, 也不要使用任何办法才好去提高那个收费标准, 或者变相的去提高都行不通的, 对于那些由政府方面定下的培训的收费标准来说, 是不允许动它的, 另外还有一点就是, 除了那个主要的培训费用之外, 其他的任何费用都是不准收取的, 这个要求大家必须得记住并且做到。
二是强化收费信息公开。各相关培训机构要通过网站来公布信息, 还要在收费场所公布, 也要在线上应用程序里呈现, 同时需要在公开媒体上进行传播, 要把学科类校外培训的具体内容提前向社会大众去公开, 要把相关的培训时长告诉社会, 要把收费标准亮出来, 还要展示教师的资质情况。
应该建立健全财务会计核算等制度, 要把线下和线上所有学科类校外培训的每一笔成本和每一次收入都完整且准确地进行记录, 还要把参加培训的人次统计清楚, 要把课时的数量记下来, 要把教师的相关人数也一并记录下来, 以此反映整体的经营情况。
咱们得把那些招生简章、收费标准、教师资质之类的资料, 加上上一年度收钱了多少、花了多少、赚了多少钱, 还有跟关联方搞的交易啥的、政策执行得怎么样的情况, 在每年的6月30号之前就分别给教育部门和发展改革部门报送过去。
第三点是把对收费这一行为的监督管理工作给加强起来。各个级别的有关职能部门需要去加大对学科类校外培训在收费执行方面的监管力度, 要坚决地去阻止培训机构那种过度的追求利益的行为, 得把降低费用以及减轻负担这个方面的目标真正地给它落到实处。
要把投诉以及举报的渠道给使得通畅起来, 要去鼓励社会的各方力量能够参与到监督工作当中来。还要加强监督检查, 要对超过政府定价的指导标准来进行收费的行为进行严厉地查处上海市周边区县课外培训情况说明贝语网校，同时也要对分解收费项目、重复收费以及扩大收费范围之类的行为进行严厉的查处。
必须利用各种各样的不同门路还有不一样的方式方法, 把政府规定的价格这个执行相关的信息告诉家长朋友们, 做好风险提示的相关工作, 同时还要结合比如培训机构年检这一类的管理手段以及资金管控这样的政策内容, 对各个培训机构的收费标价执行情况以及正常的运营状况实施监督管理。
第四点, 要把价格形成机制弄得更加周全。市里面的发展改革部门, 还有教育行政部门, 这两个单位要凑一起, 使劲盯着咱们这边义务教育阶段学科类校外培训市场收费的那些个情况的变化, 时不时地跟踪监测。
得加快把价格形成给建立健全起来, 还得把那个动态调整也给弄好。定下一段时间就要对收费政策的执行状况做个评估, 看情况合不合适。合适了还好, 要是觉得哪块不对, 就及时去把它改一改、调一调, 让政策变得更完善一些。